 |
О лицензировании оценочной деятельности
Заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Д.Жукову
Уважаемый Александр Дмитриевич!
В рамках проводимой в стране административной реформы особо актуальным отдельные специалисты считают введение саморегулирования некоторых видов деятельности.
Работая в Московской городской Думе, я имею возможность много взаимодействовать как со средним, так и малым бизнесом, представителями страховых, аудиторских, оценочных фирм и других. По нашему общему мнению Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" на сегодняшний день не утратил своей актуальности и устраивает большинство участников рынка, в том числе рынка оценочных услуг. В саморегулировании же заинтересованы в первую очередь общественные организации, претендующие на статус саморегулируемых.
Из общения с представителями будущих саморегулируемых организаций становится ясно, что они далеко не готовы на данный момент времени заменить роль государства в ведении политики по развитию рынка.
Введение новых правил по саморегулированию ни с научной, ни с практической, ни с политической точек зрения, не будет способствовать увеличению темпов реализации экономических и административных реформ, повышению их эффективности, что подтвердили в своих выступлениях участники парламентских слушаний, которые состоялись 8 июня в Государственной Думе и собрали более 200 специалистов. Представители федеральных органов исполнительной власти отказались от выступления на данных парламентских слушаниях.
Рассматриваемые в настоящее время в федеральных органах власти и российских регионах инициативы, предполагающие участие оценщиков в определении налогооблагаемой базы по налогу на имущество, расчете размера некоторых обязательных сборов и платежей, стоимости приватизируемых земельных участков, размеров арендной платы за государственное и муниципальное имущество и т.д., предполагают расходование бюджетных средств на проведение независимой рыночной оценки объектов собственности. Сегодня деятельность по оценке лицензируется и контролируется государством.
К началу 2004 года в Российской Федерации было выдано около 6 000 лицензий на оценочную деятельность. В то же время Минимуществом России в ходе контрольных мероприятий в связи с выявлением нарушений было приостановлено действие 238 лицензий, были вынесены предупреждения в связи с различными нарушениями 213 лицензиатам. Приведенная статистика показывает, что качество оценочных услуг в Российской Федерации далеко не идеально.
Вне всякого сомнения, законодателю легче изменить регулятивные нормы, чем планомерно формировать цивилизованный рынок.
Так, например, с целью повышения эффективности управления ресурсами, принадлежащими государству, нами был внесен проект закона города Москвы "Об основах управления собственностью города Москвы", принятый в первом чтении, который содержит конкретные нормы экономического регулирования.
Очевидно, что быстрая смена правил регулирования предпринимательской деятельности никогда не способствовала стабильности и устойчивому росту на рынке. Как известно, в период экономических реформ (по примеру как США, так и Китая) необходимо применение жестких и единых правил их проведения. Это прекрасно понимают и сами руководители общественных организаций. В частности, на заседании Совета руководителей объединений оценщиков России было принято обращение к Правительству РФ от 11.02.2004 о перенесении срока введения саморегулирования оценочной деятельности, так как времени для реструктуризации рынка оценочных услуг явно недостаточно.
Последствия недостаточно подготовленного изменения государственного регулирования отдельных видов деятельности более чем предсказуемы. В частности, прилагаемая аналитическая записка, подготовленная Фондом системного анализа и социально-экономического проектирования, ярко демонстрирует этот процесс на примере оценочной деятельности. Данная аналитическая записка опубликована на сайте Фонда www.systemfond.ru и нашла положительный отклик представителей оценочного бизнес-сообщества.
Таким образом, считаю, что безальтернативный переход к саморегулированию в России в настоящий момент преждевременен. В условиях текущего периода необходимо провести более плавный переход к саморегулированию, сохранив на некоторое время государственное лицензирование оценочной деятельности, с последующим предоставлением саморегулируемым организациям полномочий по полному контролю за деятельностью их членов, как эквивалент гослицензии, например, с 1 января 2008 года.
Приложение: аналитическая записка на 10 листах.
Заместитель Председателя Комиссии,
координатор направления
"Оценочная деятельность",
член политсовета МГРО партии "Единая Россия",
кандидат экономических наук
С.В.Орлов
Заместителю председателя
Комиссии по экономической
политика Московской городской Думы
С.В.Орлову
О лицензировании
оценочной деятельности
На письмо Аппарата
Правительства Российской Федерации
от 21 июня 2004 г. №П13-12693
В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России рассмотрело Ваше обращение по вопросу лицензирования оценочной деятельности и сообщает.
Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Данный проект федерального закона предусматривает, в частности, отмену лицензирования оценочной деятельности с 1 января 2006 г. и был одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 20 мая 2004 г.
Директор Департамента
государственного регулирования в экономике
А.В. Шаров
|
 |
